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美国禁令与华为极限生存简析(上)

发布时间:2019-05-28   来源:环球物联网    
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图片来自“123rf.com.cn”

2019年5月15日,美国商务部在其官方网站上发布了一则新闻。

美国商务部的工业和安全局(BIS)把华为公司加入其Entity List(实体清单)。这条新闻还说,把华为加入实体清单的举动,是因为商务部获得了相关信息,该信息为确定华为从事的活动违反美国国家安全或外交政策利益提供了合理依据。

那么具体是什么信息呢?就是司法部对华为的公开起诉书所指控的活动,包括涉嫌违反“国际紧急经济权力法”(IEEPA),向伊朗提供违禁金融服务,蓄意违反IEEPA规定,以及妨碍司法公正,阻碍对涉嫌违反美国制裁行为的调查。

很明显,美国人没有发现什么新证据,而是把美国司法部正在进行的对华为的指控内容作为了商务部的“行动依据”,而这些指控在去年加拿大逮捕孟晚舟的时候我们就已经知道了。

那么这个加入实体清单意味着什么呢?将美国技术出售或转让给实体清单中的公司或个人需要BIS颁发的许可证,如果出售或转让会损害美国国家安全或外交政策利益,则可能会拒绝许可证。该清单将在联邦公报中公布。

“美国商务部工业和安全局在美国总统的支持下采取的这一行动将华为作为全球最大的电信设备制造商中国公司列入实体清单。这将阻止外国实体以可能破坏美国国家安全或外交政策利益的方式使用美国技术。”商务部长威尔伯罗斯说。

特朗普总统已指示商务部保护其国家安全活动。自行政当局成立以来,该部门已向实体名单增加了190人或组织,并根据1962年“贸易法”第232条对进口对国家安全的影响进行了五次调查。

上面的内容请注意,出来讲话的美国商务部长是和中国进行贸易谈判的核心成员。

同时新闻解释了这个实体清单的操作流程,那就是实体清单的增加由最终用户审查委员会(End-User Review Committee)决定,该委员会由商务部、国防部、国务院和能源部的官员组成。根据“出口管理条例”第744.11(b)条,有合理理由相信个人或组织参与或构成参与违反国家安全以及威胁美国的政策利益,可以添加到实体清单中。

因此把华为公司列入实体清单,是美国四个部门共同作出的决定,包括商务部、国防部、国务院和能源部,可见这是美国政府的集体意志。请注意Export Administration Regulations(出口管理条例),这个是实体清单的法律依据。

同时美国总统特朗普也宣布了国家紧急状态,而标题也非常清楚:这样做的目的是确保信息和通信技术关键基础设施供应链的安全。

特朗普签署了行政命令,内容是宣布外国对手对信息通信技术、服务和供应链的威胁是全国性的紧急情况。这个行政命令的内容是,只要美国商务部认为对美国国家安全构成了威胁,那么就禁止涉及到美国信息技术和服务的商业交易。

同时提到,这个决定是基于与总检察长、财政部长、国务卿、国防部长、国土安全部长、美国贸易代表、情报局局长、总务处处长和联邦通信主席的磋商。委员会和其他适当机构的负责人,商务部将在150天内发布规则,以制定审查此类交易的程序。

在行政命令的一年内,商务部长将酌情与财政部长、国土安全部、国家、国防部、司法部长、美国贸易代表、国家情报局局长和主席进行磋商。联邦通信委员会必须向总统报告所采取的行动是否充分,并在必要时继续采取行动。

不管是行政命令,还是美国商务部公布的实体清单,都是事实上可以随时禁止美国公司向华为销售产品,我们有理由相信,华为成为了美国贸易谈判的筹码。而贸易谈判的真实目的,并不只是希望多向中国出口东西扭转逆差,更多是因为想借贸易协议来阻碍中国的先进产业发展。也因为此,贸易协议里面包含了中国不能接受的内容。

美国商务部BIS把华为列入实体清单依据的是美国《出口管理条例》,而该条例的特点是对外国的交易也加以限制,也就是“区域外适用”。根据市场价格,如果美国企业的零部件和软件在原则上包含25%以上,那么也会成为被管制对象,也就是说,即使是韩国、日本、欧洲等国家的产品也将被管制。如果违反,将被美国政府处以禁止与美国企业交易等行政处罚和刑事处罚。

那么华为能否安然无恙呢?一定会受到影响,而且是不小的影响。

根据2018年底华为公布的92家核心供应商名单,美国有33家,中国大陆25家,日本11家,中国台湾10家,其他地区13家。美国的供应商主要是半导体和软件公司。

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